晒“三公”拉开财*变革大幕 接待费精确到人次
决策层正把财*公开作为改革 多米诺骨牌 中的首张，然后带动预算体制改革、行*管理体制改革，渐进并深远地影响*治体制改革。2011年的中央经济工作会议于12月14日在北京闭幕。会议提出要加强预算管理，严格控制 三公 等一般性财*支出。此时，湖南商人陈荣正在等待他与湖南省财*厅官司的二审结果。陈荣原本只是想揭露一场招标的 猫儿腻 ，没想到戳到了*府预算的 隐私 ，捅到了预算法的软肋。于是，舆论对招投标的议论转到了关于 预算 的讨论，接着转到了担心*府部门为了执行预算而再次上演突击花钱的闹剧。11月16日，国务院常务会议原则通过了预算法修正案(草案)。类似湖南省财*厅 花完预算 这样的*府花钱潜规则将受到预算法的约束---除涉及国家秘密的内容外，各级*府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。法治周末通过对多位专家的采访了解到，借鉴30多年前中央以 大包干 为突破口推动了农村改革进而启动了整个经济体制改革，目前财*改革正是当今改革的最佳突破口之一。决策层正把财*公开作为改革 多米诺骨牌 中的首张，然后带动预算体制改革、行*管理体制改革，渐进并深远地影响*治体制改革。阳光财*开启预算改革今年，按照国务院要求，98个中央部门要公开部门决算。截至8月，98个中央部门中，除了外交部、国务院侨办和港澳办因涉密未公布之外，其余部门均已公开。5月4日，国务院常务会议研究部署了进一步推进财*预算公开的具体事宜，决定中央各部门要公开本部门2010年度出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费 三公 经费决算数据和2011年 三公 经费预算情况。这是根据国务院去年的要求作出的决定。此前，科技部公布了2011年 三公 经费预算，成为第一个公开 三公 经费预算的国家部委。7月6日召开的国务院常务会议要求，对 三公 经费支出要公开得更详细。同日，中国工程院发布2010年 三公 经费决算数据和2011年 三公 经费预算情况，是首个公开 三公 决算的中央部门。7月11日，审计署公布的 三公经费 在络上引发热烈讨论，因其内容详细易懂，出国费、接待费精确到 人次 、公车经费精确到具体 车辆 。中国人民大学制度分析与公共*策研究中心研究员舒可心表示，在 公不公开 的问题得到解决后， 真不真实 与 合不合理 也值得考量。舒可心表示，无论是和历史纵向比，还是和其他发达国家对照，中国的公务员比例均处于高位。 三公经费 用的是纳税人的钱，好钢应用在刀刃上。未来，中国在降低行*管理成本，提高*府效率上也还有很多可以提升的空间。中央国家机关的 三公 消费公开被认为是财*预算改革取得的重大进步之一。近年来，一些地方的实践探索颇具典型意义，民间力量的 倒逼 加速了这一步伐。1994年的预算法对预算公开只字未提，当时*府预算就是国家秘密。2008年5月，《中华人民共和国*府信息公开条例》实施，财*公开的步伐逐渐加快。广州市财*局2009年10月上公布114个部门的预算，往常每月点击量不超过3万次，公开后因一天点击量达4万多次而曾陷于瘫痪。更有实质意义的财*公开，是在预算方案确定之前的 公开 。预算不透明、考虑民众意愿不多、支出科目太笼统、人大代表专业知识缺乏等，是现行财*体制的核心弊端。正因如此，广州市财*局等先行者公开预算方案后，公众在肯定之余，接着发现看不懂、看不明白，质疑是 虚假的公开 。而正在上海市闵行区发生的公共预算改革，其改革核心内容之一是向人大代表和公众代表提供看得懂的预算案。闵行区*府和财*部门向人大代表公开所有预算报表。有代表反映预算报表 看不懂 ，于是又发展为向代表提供 可理解的 预算信息---细化预算草案的内容，预算草案涵盖八个方面的内容，收入项目列到 款 ，支出项目列到 项 ，配合相关文字说明。人代会期间则增加现场预算质询，安排那些预算资金大、关系民生的部门接受人大代表的质询。中央国家机关公开部门预算和 三公 消费，迈出预算民主的第一步 这场 惊心动魄 的财*变革，大幕已经拉开。*改的稳妥切入口2011年12月6日， 第二届(2011年度)中国软科学奖颁奖典礼 上，公共预算观察者吴君亮获得了公民参与奖，他发表这样一番获奖感言： 当我在谈社会问题、观察社会问题的时候，我常常从预算的角度切入问题。尤其是谈中国的改革、中国社会变化的时候，我们总是讲把权力关进笼子里，什么是笼子，一个好的预算、一个公开的预算就是一个笼子，能够把这个笼子建立起来，我们以前谈的权力的滥用就会被关进去。
我的愿望很小，我就希望这个社会的公民变成本本分分的公民，*府变成一个规规矩矩的*府，这是一个好的国家，我们的生活质量很舒服。 吴君亮说。据法治周末走访调查，越来越多的国人认识到，民主的核心不仅仅是直接选举，还在于 预算民主 ，即国家的钱怎么花。*改的目的是促进社会的公平、正义，而财*体制改革正可以 牵一发而动全身 ，对解决助长高房价的 土地财* 、各利益阶层分配不公、腐败问题等当今社会的难点问题，都能起到牵制作用，因为这些问题背后都隐藏着财*体制的根源。此外，财*改革不会造成社会动荡。尤为关键的是，财*体制改革能够扩大公民的*治参与，推动社会的民主化程度，塑造执*者的民主形象。国内在财*公开等方面的探索，往往被境外解读为 中国*治透明揭开新篇章 。3年前，在全国 两会 的会上，国务院总理温家宝在回答有关机构改革的提问时，最后突然升高调门： 我想讲一个公共财*的问题，这是很少涉及的问题。我们要推进财*体制改革，使公共财*更好地进行结构调整和促进经济发展方式的转变，更好地改善民生和改善生态环境。其实一个国家的财*史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。 财*部财*科学研究所所长贾康在接受采访时指出，首先是相关信息透明度的提高，然后是这方面一系列相关制度建设，包括人大审议预算制度权力的落实，从而通过理财的民主化、法制化，拉动经济和社会生活的民主化、法制化、现代化。他认为，这就是中国今后 打开渐进改革潜力空间的具体路径 。于是有专家将财*改革称作 要钱不要命 的温和式改革。